新形势下保安服务公司的社会效益和经济效益

 保安服务业自产生开始，保安企业一直重视社会效益，而将经济效益放在了次要位置上，导致保安企业长期以来缺乏主动性，经济效益提不高，社会效益也难有较大突破。《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)施行后，保安服务业放宽了市场准入，引入了竞争机制，只要符合法定条件、依照法定程序就可以设立保安服务公司。在这种新形势下，如何看待保安服务公司的社会效益和经济效益，再次引起社会的关注，成为争论的热点问题。我认为经济效益是保安服务公司生存和发展的前提，社会效益是保安服务公司产生的原因和目的，保安服务公司的经济效益和社会效益具有统一性。

　　经济效益是保安服务公司生存和发展的前提

　　保安服务公司是实行独立核算、自主经营、自负盈亏的独立的法人实体，具有企业性质。经济效益的提高是所有企业追求的目标，这是市场经济条件下价值规律运作的必然结果，保安服务公司作为企业应该也不例外，这样才能最大限度地谋取生存和发展的资本。保安服务公司要实现公司内部日常工作的正常运转、调动企业和职工的积极性、主动性和创造性，创造有利的竞争优势，促进公司的不断发展，就必须重视经济效益。

　　《条例》实施以后，随着多样化的保安主体的出现，自由、统一、开放的保安服务市场将逐步建立。市场竞争遵循优胜劣汰的原则，保安服务公司要在竞争条件下求生存和发展，如果不注重经济效益，则难以在市场竞争中取胜，没有经营实力将影响企业的收益，长期亏损企业必将难以生存，维护安全更是无法实现。

　　当然，重视经济效益不是唯利是图。追求企业利益最大化是企业章程所要求的，法律所许可的，其前提是要在法律允许的范围内，不能超越法律规范，片面追求经济效益，否则就变成了唯利是图。有些服务内容肯定能给保安企业带来巨大经济利益，但会给社会造成广泛的消极影响，对于不符合法律规范的服务，保安服务公司即使能赚钱也不能开展。企业如果不顾法律的规定，不顾社会责任与职业道德，在经济利益的引诱和驱动下，急功近利，弄虚作假，背信弃义，一味追求短期经济利益，就不是重视经济效益，而是唯利是图。唯利是图的企业将付出代价，纵使获得了短期经济利益，由于其行为偏离了法律规范，偏离了社会要求，必将受到惩罚，三鹿奶粉就是典型的例证。

　　社会效益是保安服务公司产生的原因和目的

　　社会效益是保安服务公司产生的原因和目的。保安服务公司的所有业务都与安全有关，均是围绕违法犯罪预防和损失预防来展开，其社会效益就是通过保障客户的安全来实现。保安的本质是保障安全，保安的终极目标也是保障安全。

　　改革开放以后，市场经济迅速发展，社会各界提出了不同层次的安全需求，而警力有限，专门提供有偿安全防范服务的保安服务业得以迅速发展。保安服务在预防犯罪和消除事故隐患，减少刑事案件和治安灾害事故中发挥了巨大的作用，直接或间接地给社会带来了巨大的效益，并且减少了公共开支和减轻了警方的压力，可以使警方把其有限的人力、财力和物力集中用于打击严重犯罪。同时保安服务具有灵活性，它不受时间、地点、节假日、天气变化的影响，能最大限度地满足社会各界不同的安全需求。保安服务公司一般按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询、安全风险评估等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。、保安服务公司虽然不具有直接维护社会治安秩序和稳定的义务，只对雇请它的客户负责，而且只对合同上议定的保安责任负责，但由于保安提供的所有服务都与安全有关，保安服务在保障客户安全的同时，也就维护了社会治安秩序和社会稳定，因为社会是由许许多多的人和组织组成的，因而保安服务通过履行与客户约定的合同，实质上也在维护社会治安秩序和社会稳定。

　　经过二十多年的发展，保安服务已经涉足政府机构、金融单位、厂矿、乡镇、学校、医院、宾馆饭店、旅游景点、集贸市场等各个领域;完成了以前由公安机关承担的大量社会治安防范任务和安全保卫工作，成为了除公共警务外预防和制止犯罪、维护社会治安的一支重要力量，保安服务公司的社会效益得以充分发挥。

　　实现保安服务公司经济效益和社会效益统一的途径

　　保安服务公司的社会效益和经济效益的关系，不是简单的主次关系，两者相互依存、相互统一。经济效益可以为社会效益提供物质保障，社会效益是企业知名度和美誉度的创造者。没有经济效益，社会效益难以落实；如果不讲社会效益，就会逐渐被逐出市场，经济效益也无从谈起。保安服务公司的经济效益和社会效益是统一的，这种统一性的实现，需要有健全完备的法律制度和严密有效的监督机制去规范保安企业的利益行为，需要有完善可行的自律机制和企业社会责任及品牌意识的增强来约束它的利益行为。

　　一、建立健全完备的保安法制。

　　经济效益与社会效益并不排斥，追求经济效益是否必然牺牲社会效益，并不取决于经济活动本身是把经济效益放在首位还是把社会效益放在首位，而是取决于法制是否健全完备。市场经济是利益经济，同时又是法制经济，市场竞争如果没有法律约束，竞争主体可能为了自身的利益损人利已，损害国家利益，市场经济本身具有的优势就不能得到有效发挥，由此带来的负作用只能是对市场经济的破坏，社会效益就会流失。

　　《条例》的实施，为保安服务公司经济效益和社会效益的统一奠定了法律基础。《条例》第六条规定：“保安服务活动应当文明、合法，不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查，对违法的保安服务要求应当拒绝，并向公安机关报告。”保安服务公司的企业性质在驱使它逐利经营的同时，法律会引导其经营行为符合法律的规定和社会的要求，相反，它的逐利行为正是社会效益的基础。哪里利润大表示那儿安全需求大，有限的保安资源就流向那儿，达到市场最佳配置。在法律范围内，保安服务公司越追求经济效益，满足客户的需求就越多，在获得越多经济利益的同时，也为社会治安秩序和稳定做出更多的贡献，即保安服务公司取得经济效益之时，其社会效益也就得到了实现。保安法制越健全、越完备，保安服务的经济效益和社会效益统一的可能性就越大。

　　《条例》的实施虽然为保安服务提供了法律依据，但仍然存在一些不完善的地方，如《条例》规定了保安员上岗之前必须经过培训和考核，取得保安从业资格证，而对于负责保安服务业务的法定代表人、保安服务经营管理人员没有规定培训课时和培训内容。在实践中，这部分人员作为管理人员，他们的决策和指令是否正确，直接影响保安服务行为，影响经济效益和社会效益的实现。因此，为了有利于行业规范化管理，对于保安管理人员应该进行比保安员更加严格的业务培训。

　　二、开展严密有效的监督管理工作。

　　加强监管是实现保安服务经济效益和社会效益统一的重要手段。法律的制定只是为管理对象制定了必须遵守的行为规范，而能否遵守这些行为规范，则还需要严密有效的监督机制来保障法律规范的实施。保安服务涉及社会公共安全，直接关系到公民的生命财产安全，更加需要重视对它的监管。目前我国保安员普遍素质偏低、非法保安仍然存在，由保安引发的案件、矛盾和纠纷时有发生。保安非法搜身、监守自盗、甚至打死打伤业主或顾客等违法犯罪案件的发生，严重影响保安服务业的发展，也严重影响保安服务经济效益和社会效益的实现和统一。

　　公安机关作为保安服务的监管机关，必须要加强对保安从业单位、保安员和保安服务活动的监管。

　　一是要按照法律规定严格保安从业单位的许可和备案制度，实现保安市场化运作和良性竞争。

　　二是要逐步清理整顿现有保安队伍，查处非法保安员，尤其要严格保安员资格认证工作，建立健全保安服务监督管理信息系统。保安员素质的高低，直接影响保安服务质量的优劣。保安服务是一项专业性的安全服务工作，保安员完成保安任务需要具备一定的保安知识和技能，这种职业素养的形成，需要经过一定的职业教育和培训才能完成。《条例》实施之前，有的保安从业单位招聘的保安员仅培训几天就上岗，有的甚至未经培训就上岗，保安员素质偏低，保安服务质量也难以提高。

　　三是要创新管理方式，及时查处保安违法犯罪活动，净化保安服务市场。通过严密有效的监督管理工作，保障保安法制的实施，保障保安服务质量的提高。服务质量的保证和提高正是保安企业经济效益和社会效益实现和统一的体现。

　　三、充分发挥保安协会服务和自律作用。

　　保安协会是介于保安服务公司和政府之间的中介组织，是行业自律、维权的社团机构，是保安服务经济效益和社会效益的兼顾者。

　　保安协会是保安服务公司提高经济效益的支持者。保安协会可向政府如实反映保安企业的诉求，帮助企业解决经营中遇到的问题和困难；开展调查研究，协助主管部门推进保安服务业改革，探讨市场经济条件下发展保安服务业的对策；协助主管部门制定行业规范标准，开展行业认证工作，指导保安服务企业建立和完善现代企业制度；开展保安服务企业管理和保安从业人员的培训，指导保安教育培训工作;制定保安服装产品技术标准，组织保安服装产品生产供应，规范着装行为；服务、产品的研制开发和推广应用;开展国际交流与合作，发展同国外保安组织友好往来，参加国际保安组织及其相关活动;组织开展保安理论与技术研讨、经验交流、信息咨询服务等活动；当保安企业权利受到侵害时，积极维护企业权利。保安协会的一系列协调、服务和指导工作，将促进保安服务公司经济效益的提高。

　　保安协会是实现保安服务社会效益的推进者。保安协会是保安服务公司和政府之间的桥梁和纽带。保安协会在反映诉求的同时，也积极落实政府的相关政策，对保安行业的法律、法规进行解释和宣传，履行一部分管理职能，尤其是开展以社会效益为价值取向的自律活动。通过自律活动，使企业在业内建立一定的企业道德要求。通过宣传企业和行业内人物和事迹，倡导一些社会效益浓厚的企业经营活动，推动保安服务公司社会效益的实现。

　　四、树立和增强企业的社会责任和品牌意识。

　　企业的社会责任就是企业在追求利润最大化的同时或经营过程中，对社会应承担的责任或对社会应尽的义务。企业的社会责任，实际上就是企业对消费者负责，对社会负责的一种内在自律。保安服务的对象是公民、法人和其他组织的合法安全需求，非法的安全需求不能提供保安服务。因此保安服务公司需要在对服务对象的合法性进行审查，严防为非法提供服务，成为非法行为的帮凶。同时，保安服务公司在履行服务合同时要坚持职业道德，履行企业的社会责任，在经营和服务过程中，不掺假，不违章，不留隐患，更不能唯利是图，把服务质量第一、用户至上作为企业的经营理念。只有这样，企业的社会责任越强，越注重产品和服务质量，就不会因为经济利益的诱惑而违反承诺。不做损害社会的行为，顾客才会对企业予以回报，这种回报体现在顾客愿意购买企业的产品和服务，使企业市场份额扩大，企业在市场中长才能长期永续经营；而抛弃社会责任，不注重企业的社会效益，无视服务质量，不管名声多大，最终难逃被市场淘汰的惩罚。

　　品牌发展战略是指企业为提高市场竞争力和经济效益而对品牌的创立与发展所进行的周密策划、设计及落实过程。越来越多的保安企业注意树立企业品牌形象，以期在将来的国内甚至国际保安市场中获得竞争优势，促进企业的发展。而优质保安品牌是在保障安全的基础之上建立起来的。有效防范和控制保安服务风险，保障客户的安全，将成为保安企业生存与发展的关键。

　　保安服务公司应以市场为导向，坚持以质量为本的原则，构建科学的管理体系，加强内部管理，强化从业人员职业素养，提高保安企业核心竞争力，从而促进公司经济效益和社会效益的全面提升，促使公司在取得优良业绩的同时，具有良好的社会声和地位。

作者目前正主持湖南省教育厅青年课题《新形势下保安服务业规范化管理研究》，本文系该课题其中一部分.

本文摘自《中国保安》。